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中共中央直屬機關2021年度政府集中采購項目實施方案

發布時間:2021-05-11 15:19:56

為進一步做好中直機關政府集中采購工作,根據政府采購法律法規和《國務院辦公廳關于印發中央預算單位政府集中采購目錄及標準(2020年版)的通知》(國辦發〔2019〕55號),結合中直機關政府集中采購工作實際,制定本方案。

一、準確把握政策變化,全面落實政策要求

    2020年,財政部分別出臺了《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫[2020]10號)和《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫[2020]46號),各采購單位要及時了解掌握最新政策要求,切實履行采購人主體責任,確保各項采購工作符合規定要求。按照上述政策和2020年版集采目錄,中直機關層面的政府集中采購工作主要應做好以下幾個方面:

(一)繼續執行2020年版集采目錄。2021年仍執行2020年版集采目錄,各單位應繼續按照集采目錄要求,結合采購工作實際,選擇合適的采購方式,做好政府集中采購工作。

(二)公開政府采購意向。按照《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫[2020]10號)有關規定,針對除協議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和集中采購機構統一組織的批量集中采購外,集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購項目,各單位應在采購活動開始前30日,通過政府采購意向公開系統公開采購意向,內容包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。

(三)做好面向中小企業采購安排。按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫[2020]46號)有關規定,采購人應統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案,落實專門面向中小企業采購或預留份額專門面向中小企業采購。通過框架協議(協議供貨和定點采購)實施采購的,可不專門面向中小企業預留采購份額。

二、科學合理確定采購方式,切實提升集中采購工作水平

按照政府采購法律法規和《中央預算單位政府集中采購目錄及標準(2020年版)》要求,結合中直機關實際,中直機關政府集中采購工作按以下具體操作方案實施:

(一)實施協議供貨的項目

1. 臺式計算機、便攜式計算機、計算機軟件、服務器、計算機網絡設備、復印機、視頻會議系統及會議室音頻系統、多功能一體機、打印設備、掃描儀、投影儀、復印紙、打印用通用耗材、空調機品目,同一預算年度同一品目單項或批量采購金額在100萬元以內的,通過貨物類產品協議供貨采購。其中,采購金額在50萬(含)-100萬元之間的,應當通過網上競價實施采購,兩次網上競價失敗的,方可在協議供貨范圍內自行選定供貨商,在不超過協議價格的基礎上,確定成交價格。同一年度內采購同一品目產品達到或超過100萬元時,應當委托采購中心另行組織采購。

2. 乘用車、客車項目:同一預算年度單項或批量采購金額在100萬元以內的,通過公務車輛協議供貨采購,年度采購金額達到或超過100萬元時,應當委托采購中心另行組織采購。

(二)實施定點采購的項目

1. 辦公家具項目:同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元至100萬元之間的,通過辦公家具定點采購。采購單位在一個自然年內累計定點采購金額達到或超出100萬元的部分,應委托采購中心另行組織采購。

2. 印刷項目:同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元至100萬元之間的,通過印刷定點采購。采購單位在一個自然年內累計定點采購金額達到或超出100萬元的部分,應委托采購中心另行組織采購。

3. 公務車輛維修和保養服務項目:同一預算年度單項或批量采購金額在100萬元以內的,通過公務車輛維修定點采購,年度采購金額達到或超過100萬元時,應當委托采購中心另行組織采購。

4. 公務車輛保險服務項目:同一預算年度單項或批量采購金額在100萬元以內的,通過公務車輛保險定點采購。采購單位在一個自然年內累計定點采購金額達到或超出100萬元的部分,應委托采購中心另行組織采購。

5. 公務車輛加油服務項目:在京內執行的公務車輛加油服務,通過公務車輛加油定點采購。

6. 互聯網接入服務項目:同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元至200萬元之間的,通過互聯網接入服務定點采購。采購單位在一個自然年內累計定點采購金額達到或超出200萬元的部分,應委托采購中心另行組織采購。

7. 限額內工程、裝修工程、拆除工程、修繕工程項目:同一預算年度同一品目單項或批量采購金額在120萬元(含)至400萬元(不含)之間的建設工程,通過零星建設工程施工定點采購。其中,采購預算在120(含)-200(不含)萬元的項目,可以直接確定1家定點供應商作為承包人;采購預算在200(含)-400(不含)萬元的項目,應當選取不少于3家定點供應商,通過綜合比選確定1家承包人。確定承包人后,填寫《中直機關零星建設工程施工定點采購備案表》交采購中心審核備案后,可以與承包人簽訂工程施工合同。同一年度內采購同一品目達到或超過400萬元時,應當委托采購中心另行組織采購。

8. 工程監理服務項目:同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元(含)至100萬元(不含)之間的建設工程監理項目,通過建設工程監理定點采購,年度采購金額達到或超過100萬元時,應當委托采購中心另行組織采購。

9. 工程造價咨詢服務項目:同一預算年度單項或批量采購金額在20萬元至200萬元之間的,通過工程造價咨詢服務定點采購。采購單位在一個自然年內累計定點采購金額達到或超出200萬元的部分,應委托采購中心另行組織采購。

(三)實施批量集中采購的項目

臺式計算機、便攜式計算機、打印設備(激光打印機、噴墨打印機)、復印機、空調機品目應當實施批量集中采購。確因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的,各單位報經主管預算單位同意后可通過協議供貨采購。協議供貨采購數量需嚴格控制在同類品目上年購買總數的30%以內。

(四)接受單獨委托的采購項目

貨物類的電梯,服務類的物業管理服務、云計算服務等項目,以及單項或批量金額超過協議供貨和定點采購限額的項目將根據采購單位委托,依照法定采購方式組織單項采購。

(五)公開招標數額標準

政府采購貨物或服務項目,單項采購金額達到200萬元以上的,必須采用公開招標方式。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行。

三、切實加強采購全過程監管,提升政府采購工作質量

(一)強化采購人主體責任,加強對政府采購全過程管控。繼續加強政府采購源頭和后續履約驗收等政府采購全過程監管,中直機關采購中心已于2021年2月印發《關于做好2021年政府采購有關工作的通知》,各采購單位在報送年度集中采購計劃的基礎上,應繼續做好調整或新增采購計劃的季度補報工作。依法依規合理選擇采購方式,嚴格執行協議定點采購政策,杜絕化整為零、“人為拆分”、指向性采購等問題。在采購項目組織實施完成后,各采購單位應嚴格按照通知要求,切實做好合同簽訂備案和履約驗收等工作。

(二)加強源頭管理,做好業務指導和培訓工作。中直機關采購中心將根據各采購單位報送的集中采購計劃,主動與采購單位進行項目溝通和政策說明,確保采購需求完整合規。持續加強對采購人的業務指導,繼續完善《采購需求編制指南》,按照政府采購最新政策和相關行業政策,核校修訂原有12個品目的采購需求編制指南,研究制定互聯網接入、音視頻、建設工程施工總承包招標等需求編制指南。根據政府采購政策變化情況,修訂《中直機關政府采購禁止性事項須知》,加強對采購人的宣傳引導,提升中直機關政府采購規范化水平。持續開展業務培訓,采取錄制視頻方式,逐月安排培訓主題,從政府采購基本知識、政策法規、采購需求編制等方面,有序按計劃開展培訓工作,培訓課件上傳至“中國政府采購網中直采購頻道”(www.hmjljj.com)采購人系統中。

(三)持續改進作風,切實推動中直機關政府采購工作高質量發展。組織實施好集中采購目錄內項目,完善服務規范,通過向中直機關各采購單位發一封公開信,明確各采購方式組織實施完成時限;開展“服務對象滿意度調查”,針對采購項目完成質量和中心工作人員的服務水平等進行滿意度調查,持續推動中心采購項目組織實施的規范化、專業化。全面優化升級采購中心集中采購信息管理系統,解決現有問題或不足,探索實現采購需求模塊化編制,建立功能齊全、操作便捷的政府采購綜合管理信息平臺,與相關業務有效協同,為政府采購業務提供先進的信息化支撐,為中直機關各單位提供高效便捷服務。

 


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